(Дополнение, 3 августа 2020 г.): Несмотря на объявленную Кабинетом Министров Украины отмену с 1 августа 2020 г. обязательной самоизоляции для граждан, въезжающих через КПВВ в Донбассе, 3 августа группы, работающие на линии разграничения, сообщили, что от людей по-прежнему требуют загружать приложение "Дiй вдома" и проходить двухнедельную самоизоляцию.
Региональное управление Госпогранслужбы на свей странице в Facebook подтвердило, что карантинные меры сохранятся и после 1 августа. Остается неясным, как это согласуется с постановлением КМУ.
"Украина сдает назад в вопросе обещанной отмены ограничений на поездки в связи с коронавирусом, и это неприемлемо, тем более - на фоне того факта, что пенсионеры на неподконтрольных территориях, большинство из которых не могут снять пенсию с марта, в результате выталкиваются в нищету, - говорит Лора Миллз, исследователь Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. - Правительство должно искать альтернативные способы обеспечения безопасности при переходе линии разграничения во время пандемии, особенно с учетом того, что большинство может получить все необходимые банковские и другие услуги всего в нескольких сотнях метров от КПВВ".
(Киев) –Украина отменила ограничения на поездки для жителей неподконтрольных территорий востока страны, из-за которых они не могли снять пенсию и в течение более четырех месяцев с трудом сводили концы с концами, заявила сегодня Human Rights Watch. С марта 2020 г., когда были введены карантинные меры в связи с Covid-19, пенсионеры были вынуждены резко сократить расходы на питание, лекарства и средства личной гигиены.
Отмена ограничений с правительственной стороны стала важным шагом, однако сохраняется неоправданно обременительный для пожилых людей порядок, в соответствии с которым они должны как минимум раз в два месяца лично приезжать за пенсией через линию разграничения и не могут поручить это третьему лицу по доверенности. Значительные карантинные ограничения сохраняются на неподконтрольных правительству территориях.
«Карантинные меры дополнительно усугубляли ситуацию, и многие пожилые люди, оказавшись практически полностью отрезанными от пенсионных денег, были поставлены на грань выживания, - говорит Лора Миллз, исследователь Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – Отмена ограничений на поездки может в определенной степени облегчить их положение, однако пандемия должна подтолкнуть правительство к тому, чтобы как можно скорее решить проблему в принципе, облегчив пенсионерам получение выплат в целом».
Human Rights Watch проинтервьюировала 15 человек, из которых почти все с марта не могли получить положенные им пенсионные выплаты. Наши собеседники рассказывали, как с каждым днем им становилось все труднее выживать. По словам 55-летнего колясочника, страдающего недержанием, у него больше не было денег на подгузники, и приходилось резать на части то, что еще осталось. Другой наш собеседник рассказал, что им с матерью пришлось резко сократить прием препаратов от диабета, а мать была вынуждена еще и экономить на анальгетиках, которые она принимает из-за сухой гангрены нижней конечности. Большинство говорили, что давно перестали покупать мясо и вообще стали меньше есть.
«Я от голода шатаюсь, когда хожу. Раньше могла себе колбасы, кусок мяса купить. Сейчас не могу, денег не хватает», - жаловалась 68-летняя женщина, которая живет недалеко от Донецка.
В конце 2014 г. украинское правительство прекратило оказание государственных услуг в тех районах востока страны, которые контролируются поддерживаемыми Россией вооруженными формированиями. С того времени жители «отдельных районов Донецкой и Луганской областей», чтобы продолжать получать пенсию, должны были регистрироваться на правительственной стороне в качестве внутренне перемещенных лиц и как минимум раз в два месяца переходить через линию разграничения. Такой порядок является дискриминационным. До введения карантинных мер в Донбассе каждый месяц совершалось в среднем 1,3 млн переходов через линию разграничения, преимущественно это были пожилые люди, доля которых оценочно составляла 80%.
Однако в марте пункты пропуска были фактически без предупреждения закрыты в связи с введением обеими сторонами карантинных мер по коронавирусу, в результате чего десятки человек оказались в безвыходной ситуации. 10 июня Украина открыла пункты пропуска со своей стороны, однако с обеих сторон сохранялись противоэпидемические ограничения. На правительственной стороне людей обязывали устанавливать мобильное приложение «Дiй вдома» для контроля соблюдения двухнедельной самоизоляции, хотя у многих граждан, особенно пожилых, нет смартфона.
30 июля Украина объявила об отмене обязательной самоизоляции, оставив за собой право снова ввести ее при необходимости. На неподконтрольную правительству территорию Донецкой области де-факто власти по-прежнему пропускают ограниченное число людей по заранее составленным спискам и с двухнедельной обсервацией в медучреждении. Насколько можно судить, на неподконтрольной правительству территории Луганской области никаких ограничений для въезжающих нет.
В период пандемии власти Украины вправе ограничивать свободу передвижения, включая режим карантина или самоизоляции в тех случаях, когда это необходимо для охраны здоровья населения и соразмерно данной цели. Аналогичные меры могут вводиться и властями неподконтрольных территорий. Однако ограничения в период марта – июля были неоправданно обременительными для пенсионеров, поскольку со временем необходимость получения пенсии и других жизненно необходимых услуг становилась для них все более острой.
До пандемии переход через линию разграничения для некоторых мог быть связан с немалыми трудностями, однако большинство пенсионеров имели техническую возможность без ночевки за день попасть на правительственную сторону, снять пенсию в банкомате обычно в пределах нескольких сотен метров от правительственного пункта пропуска и вернуться. Однако из-за карантинных мер тем, у кого нет родственников или жилья на правительственной стороне, приходилось снимать жилье на период двухнедельной самоизоляции, а этого многие не могли себе позволить. В результате число переходов в месяц сократилось с 1,2 млн в июне 2019 г. до 14 498 в июне 2020 г.
«В мае все больше людей интересовались вопросом пересечения, что косвенно говорит о том, что деньги уже закончились или близки к этому, - сказала Юлия Трало, координатор по вопросам правовой помощи украинской организации «Право на защиту», занимающейся вопросами прав пенсионеров в связи с конфликтом на востоке Украины. - Один вопрос [для пенсионера] – приехать и уехать за один день, а приехать на 14 дней – это как раз потратить всю ту пенсию, что насобиралась за этот период».
Оказавшись в безвыходной ситуации, некоторые отчаянно пытались попасть на правительственную сторону. 62-летний мужчина из Донецкой области рассказал, что в июне пытался перейти, но у него не было смартфона, чтобы загрузить приложение. Наш собеседник и еще 30 человек на три дня застряли в «серой зоне», где установлено множество мин и до сих пор продолжаются боестолкновения. В итоге этих людей вывезли на обсервацию в медучреждение на правительственной стороне.
Другие приезжали на пункт пропуска в расчете на то, что им удастся обойтись без формального перехода. Однако это могло обернуться ситуацией, в которой оказался 67-летний мужчина, попытавшийся забрать лекарства для жены, переданные родственником через водителя маршрутки с правительственной стороны. Украинские пограничники запретили такую передачу, категорически настаивая на обязательной загрузке приложения и на двухнедельной самоизоляции.
«Я даже 1000 гривен предлагал, - рассказал наш собеседник. – А что мне делать, дать жене умирать? Я чуть ли не плакал».
Лишенным доступа к пенсионным деньгам, нашим собеседникам оставалось рассчитывать только на помощь соседей и знакомых, а также на социальное пособие, которое выплачивается властями неподконтрольных территорий лицам пенсионного возраста. Такие пособия получали все наши собеседники за исключением трех, но они отмечали, что украинская пенсия больше, а многие товары, особенно продукты, на неподконтрольных территориях дороже.
В условиях ограниченного доступа на неподконтрольные территории достоверность этих утверждений проверить сложно. Однако в докладе 2017 г., подготовленном Transparency International и другими группами, отмечается, что из-за торговых ограничений, коррупции и контрабанды цены там заметно выше, чем в других регионах Украины, особенно на мясо и свежие продукты.
Коронавирус лишь еще более рельефно высветил необходимость повышения доступности пенсий для пожилых граждан, для многих из которых получение этих денег уже было затруднено в силу ограниченной мобильности и других факторов. Украина должна принять законопроект 2083-д, призванный отвязать пенсионные права от статуса внутренне перемещенного лица и увеличить интервалы между обязательными приездами на правительственную сторону. Правительство также должно ввести дистанционные процедуры через интернет, которые облегчили бы получение пенсионных выплат через уполномоченного представителя. Поскольку пожилые люди относятся к группе риска по Covid-19, сокращение частоты обязательных поездок также будет способствовать сохранению их здоровья.
Де-факто власти в Донецкой области должны отменить тотальный запрет на поездки, особенно в отношении пенсионеров, считает Human Rights Watch. Украинские власти, в случае возникновения необходимости возвращения противоэпидемических ограничений, должны учесть потребности граждан, которым всего лишь нужно добраться до банкомата в пределах сотен метров от правительственного пункта пропуска. Следовало бы рассмотреть возможность менее жестких мер, таких как ограничение предельного числа людей в той или иной зоне, соблюдение социальной дистанции и масочный режим. Это нужно предусмотреть уже сейчас, чтобы людям не пришлось страдать в случае повторного введения карантинных мер, отмечает Human Rights Watch.
Вводимые властями правомерные ограничения на свободу передвижения во время пандемии не должны оборачиваться лишением доступа к товарам, медикаментам, здравоохранению и социальным услугам, особенно если речь идет об уязвимых группах, к которым относятся и пожилые.
«Во время пандемии пенсионерам в зоне конфликта каждый день приходилось мучительно искать деньги на первоочередные расходы, - говорит Лора Миллз. – Обе стороны должны сделать так, чтобы эти люди имели непрерывный доступ к выплатам, в которых они столь отчаянно нуждаются».
Детали интервью приводятся ниже.
В период с 29 июня по 16 июля Human Rights Watch лично проинтервьюировала 15 пенсионеров в возрасте от 51 года до 87 лет, живущих на неподконтрольных правительству территориях, а также двух родственников в тех случаях, когда мы не могли проинтервьюировать пенсионеров непосредственно из-за проблем со связью или иных обстоятельств. Во всех случаях за исключением двух эти люди не получали украинскую пенсию с февраля или марта. Три человека попытались попасть на правительственную сторону, чтобы снять пенсию и сделать критически необходимые закупки, однако были там отправлены на две недели на карантин или самоизоляцию. Контакты для интервью нам помогали искать в «Праве на защиту» - украинской организации, которая занимается вопросами прав пенсионеров.
Некоторые наши собеседники еще не достигли установленного в Украине пенсионного возраста (60 лет), однако получают досрочную пенсию как работавшие в горнодобывающей или тяжелой промышленности.
Два человека пользовались схемой «обналичивания» пенсий, которую предлагают в теневом секторе. В рамках этой схемы пенсионер переводит пенсию на счета третьих лиц в России или Украине, после чего получает наличные в рублях. Чтобы убедиться в существовании такой схемы, мы позвонили в две «компании», которые предлагают соответствующие услуги. Воспользоваться схемой обналичивания можно только в том случае, если пенсионер ранее лично оформил доступ к онлайн-банкингу на правительственной стороне. Комиссия составляет от 8 до 10 процентов, от пенсионера зачастую требуют конфиденциальную информацию, включая реквизиты и пин-код банковской карты. Большинство наших собеседников говорили, что в силу этих обстоятельств не могут воспользоваться серой схемой или готовы пойти на это только в крайнем случае.
В 2015 г. де-факто власти неподконтрольных правительству районов Донецкой и Луганской областей начали выплачивать лицам пенсионного возраста социальное пособие, однако во всех задокументированных нами случаях его размер был меньше, чем украинская пенсия. В настоящее время минимальная выплата на неподконтрольных территориях обеих областей составляет 4 800 рублей (USD 67).
Все проинтервьюированные нами пожилые люди живут в неподконтрольных правительству районах Донецкой и Луганской областей. В интересах безопасности их имена заменены псевдонимами.
Петр П.
55-летний «Петр П.» живет в Ровеньках в Луганской области и передвигается в кресле-коляске после травмы позвоночника, полученной им, когда он работал в шахте. Его украинская пенсия составляет 4 600 гривен (USD 165). После введения карантинных ограничений они с женой живут на После введения карантинных ограничений они с женой каждый живут на 4 800 рублей (USD 67), которые ежемесячно оба получает от де-факто властей «ЛНР». Последнее время они также получают гуманитарную помощь по линии Международного комитета Красного Креста (продукты и средства гигиены).
Поскольку Петр не может снять свою украинскую пенсию, ему пришлось сократить расходы, в том числе на подгузники и на лекарства, перейдя на менее, по его мнению, эффективные.
«Один знакомый позвонил и сказал, что есть упаковка памперсов. Спросил, нужны или нет? Через церковь как-то получил, - рассказал Петр. - И мы режем на маленькие части чтобы подольше [хватило] ... Я их делаю поменьше, склеиваю скотчем... Досталась мне одна упаковка [за время карантина]. Но уже заканчивается».
Виталий Н.
До введения карантинных ограничений 65-летний «Виталий Н.» из Луганска получал украинскую пенсию в размере 5 900 гривен (USD 213), а также выплаты от де-факто властей в размере 11 500 рублей (USD 161). Он рассказал, что этих денег ему хватало, чтобы ухаживать за 92-летней маломобильной матерью, которая с начала конфликта не имеет возможности ездить на правительственную сторону за своей пенсией. Однако после введения карантинных ограничений Виталий остался без украинской пенсии и был вынужден сократить расходы, в первую очередь – на лекарства от диабета для себя и матери.
«Если раньше я принимал 2500 мг дозу [«Диабетона»] в сутки, то теперь стал 1500 грамма мг в сутки, и пришлось увеличить физическую нагрузку, чтобы регулировать уровень сахара так, - рассказал Виталий. - Я стал проходить по 5 километров в день, за счет этого естественное понижение сахара. Снизил потребление пищи, потерял в весе. Маме регулируем в основном за счет того, что стала просто меньше есть. Это конечно испытание, но по-другому мы сделать не можем».
У матери Виталия на фоне диабета развилась сухая гангрена нижней конечности, и из-за нехватки денег ей пришлось снизить прием обезболивающих на 15 – 20%. Виталий не исключил, что от этого у матери случился микроинсульт, поскольку от болей у нее повысилось давление.
5 июля Виталий пересек линию разграничения и на момент интервью находился на правительственной стороне на двухнедельной самоизоляции в их дачном домике. По его словам, на время его отсутствия ему пришлось нанять круглосуточную сиделку для ухода за матерью.
Михаил Н.
62-летний «Михаил Н.» из Харцызска в Донецкой области остался без пенсии с февраля. 24 июня он попытался попасть на правительственную сторону через пункт пропуска в Новотроицком, об открытии которого незадолго до того было объявлено обеими сторонами. По его словам, он уже не мог обходиться без пенсии в 2 000 гривен (USD 73), живя только на помощь от знакомых. У Михаила были небольшие сбережения от сезонной работы в шведской гостинице осенью 2019 г., однако получить к ним доступ он мог только на правительственной стороне, поскольку банковские сервисы на неподконтрольных правительству территориях практически полностью отрезаны от международных операций.
«Решил поехать, потому что мне надо платить за жилье [ЖКХ], питание, денег нету, уже не знал, что делать, - рассказал он. – Я собирался только на один день ехать. Раньше делал так, что ехал туда и обратно за один день, вечером уже дома был».
Однако поскольку у него не было смартфона, он не смог загрузить приложение «Дiй вдома», и не был пропущен на правительственную сторону. Когда он попытался вернуться обратно, его не пропустили уже де-факто власти, и с группой из нескольких десятков человек он на три дня застрял в так называемой «серой зоне», разделяющей стороны конфликта. В итоге этих людей все же вывезли на правительственную сторону и отправили на обсервацию в медучреждение.
Через четыре дня Михаила отпустили после отрицательного ПЦР-теста, но на момент интервью он по-прежнему не мог вернуться домой. По его словам, он написал заявление на включение в списки лиц на пропуск, которые составляются де-факто властями неподконтрольных территорий, но ответа не получил. Не имея крова, он с начала июля бесплатно жил и питался в монастыре.
Анастасия П.
68-летняя «Анастасия П.» живет одна в селе под Донецком. До введения карантинных ограничений она раз в два месяца ездила на правительственную сторону, чтобы снять пенсию, которая составляет 2 000 гривен (USD 73). От де-факто властей она также получала пособие в размере 4 800 рублей (USD 67). По ее словам, этих денег в совокупности только-только хватало на жизнь. После введения ограничений у нее остались только 4 800 рублей в месяц: по ее словам, этого хватает лишь на самое необходимое.
«Это деньги, чтобы с голода не умереть – хватает на хлеб, соль, картошку, на другое не хватит, - рассказала она. – Я от голода шатаюсь, когда хожу. Раньше могла себе колбасы, кусок мяса купить. Сейчас не могу, денег не хватает. Только супчик ем и хлеб. Как можно только супчик кушать и не шататься?»
По словам Анастасии, из-за нехватки денег она уже несколько лет не покупает лекарства от нескольких хронических болезней. Площадь ее земельного участка не позволяет ей выращивать там что-то в отличие от соседей, которые в период карантинных ограничений делятся с ней картошкой, овсянкой, подсолнечным маслом и яйцами.
Николай О.
57-летний «Николай О.», бывший милиционер из Донецка, последний раз ездил на правительственную сторону за пенсией в марте. Его украинская пенсия составляет 5 000 гривен (USD 181). После введения карантинных мер у него осталось только 4 800 рублей (USD 67) в месяц, которые выплачивают де-факто власти. Он говорит, что пришлось перейти на яйца, потому что мясо слишком дорого, и что не может себе позволить лечение травмы спины, расходы на которое могут составить порядка 9 000 гривен (USD 326).
«Стало намного хуже с карантина, - рассказал он. – Раньше хоть как-то поедешь, кусок сала себе купить, там, на рынке в Волновахе [на правительственной стороне], там оно намного дешевле. Сейчас огород – это единственное, что спасает, можно хотя бы кабачки какие-то собирать».
Людмила С.
65-летняя «Людмила С.» провела зиму на правительственной стороне, ухаживая за сыном с инвалидностью, и вернулась в село в Луганской области 28 февраля. На тот момент ее единственным источником средств к существованию была украинская пенсия в 2 100 гривен (USD 76), поскольку выплата пособия де-факто властями была прекращена из-за ее долгого отсутствия. После введения карантинных мер Людмила осталась вообще без денег и была вынуждена довольствоваться тем, что ей давали соседи.
Дочь Людмилы, которая также живет на неподконтрольной правительству территории и обычно раз в месяц навещает мать, привозя продукты, одежду, лекарства и другие предметы первой необходимости, в марте и апреле не могла приехать, поскольку де-факто власти при обнаружении подтвержденных случаев Covid-19 закрывали целые города.
«Два месяца дочка не приезжала, не пускали: ни автобусов, ни частные машины не ездили, - рассказала Людмила. – В это время оставляла ключи на пороге. Ложишься спать и не знаешь, что будет утром. Думала, пусть дверь не ломают, если умру».
Через месяц после введения карантинных мер Людмиле удалось восстановить выплаты от де-факто властей (4 800 рублей). На момент интервью у нее были продукты с огорода, дочь снова стала приезжать.
Степан А.
67-летний «Степан А.» из Луганска 29 июня был вынужден официально пересечь линию разграничения, чтобы забрать для жены лекарство от гипертонии, которое не продается на неподконтрольной территории. Он рассказал, что рассчитывал обойтись без перехода на правительственную сторону и самоизоляции, поскольку родственник передал лекарство водителю маршрутки, у которой конечная остановка находится в нескольких сотнях метров от правительственного пункта пропуска. Однако украинские пограничники не разрешили Степану пройти эти несколько сотен метров и отказались помочь с передачей, потребовав установки приложения «Дiй вдома» и прохождения двухнедельной самоизоляции.
«Я еле прошел, пограничники сказали, что у меня устаревшая модель. Связи нету, вижу – не берет, не берет, - рассказал он. – Я даже просил их, сказал, сходите, пожалуйста, или пригласите водителя маршрутки сюда, я возьму таблетки и пойду домой. Я даже 1000 гривен предлагал. А что мне делать, дать жене умирать? Я чуть ли не плакал».
В итоге Степану все же удалось установить приложение, и он две недели провел на самоизоляции у родственников на правительственной стороне. Ни он сам, ни его жена с марта не могли снять украинскую пенсию (на двоих у них получается около 8 000 гривен, или USD 290). От де-факто властей они получают 15 000 рублей в месяц (USD 210). В настоящее время они с трудом выкраивают деньги на некоторые лекарства, на которые до карантина у них уходило до 30% семейного бюджета. По словам Степана, его жене приходится особенно тяжело: у нее осталась одна почка, и она страдает целым рядом хронических расстройств здоровья. Ей требуется регулярное лечение, которое до введения ограничений она проходила на правительственной стороне.
Татьяна Е.
87-летняя «Татьяна Е.» живет в селе под Луганском. До введения карантинных мер она раз в два месяца ездила на правительственную сторону, чтобы снять пенсию, которая составляет 5 000 гривен (USD 181). Поскольку на единственном в Луганской области переходе пенсионерам приходится проходить пешком несколько километров между пунктами пропуска, это уже тогда было тяжелым испытанием для Татьяны, которой приходилось нанимать «тачечника»:
Иногда нужно выстаивать 6 часов. Мне почти 90 лет, какое выстаивание? Плачу за это все, получается приличная сумма.
Оставшись без доступа к украинской пенсии, Татьяна на момент интервью жила на пособие в размере 4 800 рублей (USD 67), которое выплачивают де-факто власти. Денег на продукты и предметы первой необходимости ей хватало в обрез, но она не рассчитывала, что в обозримом будущем сможет попасть на правительственную сторону из-за карантинных ограничений и перелома ноги, который она получила в мае.
«Того, что ЛНР выдает, хватает на хлеб, - рассказала она. – После коммунальных взносов (это свет, вода и газ) и лекарств, останется две тысячи [рублей] на еду, покупаю только на суп и хлеб. Мясо не ем».
