(Берлин) – Спешка с внесением кардинальных поправок в Конституцию Кыргызстана до выборов нового парламента ставит под угрозу основополагающие права человека и демократический процесс, заявила сегодня Human Rights Watch. Конституционные поправки, которые могут быть вынесены на референдум 10 января 2021 г., были обнародованы 17 ноября 2020 г. – после того, как Садыр Жапаров, исполнявший на тот момент обязанности главы государства, призвал к внесению изменений в основной закон.
«Переходное правительство Кыргызстана не обладает нужной легитимностью, чтобы инициировать далекоидущие конституционные поправки, особенно путем, противоречащим процессу, прописанному в самой Конституции, - говорит Хью Уильямсон, директор Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – Любые изменения основного закона должны быть отложены до формирования нового состава парламента, чтобы не возникало сомнений в приверженности Кыргызстана правам человека и верховенству права».
Роль уходящего парламента заключается не в том, чтобы спешно принимать поправки в Конституцию, а в том, чтобы в рамках верховенства закона выполнять основные задачи управления государством до тех пор, пока народ не выразит свою волю в ходе свободных и справедливых выборов, отмечает Human Rights Watch.
После спорных парламентских выборов 4 октября и послевыборных протестов Центризбирком 6 октября аннулировал результаты голосования. 21 октября ЦИК назначил новые парламентские выборы на 20 декабря.
Однако 22 октября парламент принял поправки в конституционный закон («О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»), позволившие перенести проведение выборов на неопределенный срок не позднее июня 2021 г., чтобы за это время провести конституционную реформу. Поправки были приняты с нарушением процедуры за один день сразу в трех чтениях.
2 ноября Конституционная палата Верховного суда Кыргызстана заявила, что рассмотрит обращение о проверке конституционности поправок, принятых 22 октября.
17 ноября Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия Совета Европы) во внеочередном консультативном мнении отметила: «Когда прекращается мандат парламента, уменьшается его политическая легитимность». Соответственно, в этот период «Парламенту [Кыргызстана] позволительно выполнять только некоторые рутинные функции, но не одобрять чрезвычайные меры, включая конституционные реформы».
Суть предлагаемых конституционных поправок вызывает серьезную озабоченность, считает Human Rights Watch.
Поправки во многом меняют систему государственного правления в Кыргызстане, заметно ослабляя парламент, вводя институт Народного курултая и усиливая президентскую власть. Вопрос о выборе президентской или парламентской формы правления – это вопрос политического выбора граждан. Однако с точки зрения прав человека важно, чтобы любое политическое устройство имело систему сдержек и противовесов, которые обеспечивали бы гарантии недопущения злоупотребления властными полномочиями.
По мнению Human Rights Watch, обнародованный проект конституционных поправок существенно подрывает систему сдержек и противовесов исполнительной власти.
Среди прочего, в частности, предлагается запретить «печатные издания, в том числе издания на электронных носителях, зрелища и общественные мероприятия, противоречащие общепризнанным нравственным ценностям, традициям народов Кыргызстана». Такая норма несовместима с обязательствами Кыргызстана в области уважения и защиты основополагающих свобод выражения мнений, собраний и ассоциации.
То обстоятельство, что оставшегося до вероятного проведения референдума 10 января времени недостаточно, чтобы уложиться в сроки, предусмотренные Конституцией для принятия поправок, вызывает серьезные вопросы относительно добросовестности намерений, которыми руководствуются их инициаторы, отмечает Human Rights Watch. В соответствии со статьей 114 Конституции КР «закон о внесении изменений в настоящую Конституцию принимается Жогорку Кенешем большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша после проведения не менее трех чтений с перерывом между чтениями в 2 месяца».
За первые дни после обнародования проекта поправок они уже вызвали активную критику, в том числе со стороны действующих депутатов, экс-президента переходного периода Розы Отунбаевой, правозащитников и активистов среди прочих. На 22 ноября в Бишкеке был назначен мирный марш «За Конституцию».
Human Rights Watch считает, что депутатам можно было бы заняться вопросами конституционной реформы в рамках полноценной процедуры уже после проведения новых выборов и формирования нового состава парламента.
Международные партнеры Кыргызстана, в первую очередь Евросоюз и его отдельные члены, США и Великобритания должны публично призвать власти страны с должным вниманием отнестись к консультативному мнению Венецианской комиссии и должны добиваться того, чтобы предстоящие выборы прошли в соответствии с Конституцией и соблюдением основополагающих свобод.
«То обстоятельство, что руководство Кыргызстана пытается сейчас спешно внести поправки в конституцию, не дожидаясь новых парламентских выборов и в нарушение процедур, прописанных в самой Конституции, дает основания предполагать наличие неких скрытых мотивов, - говорит Уильямсон. – Главным приоритетом сегодня должно быть обеспечение свободных, справедливых и своевременных выборов».
