(Нью-Йорк) Члены Совета Безопасности ООН должны использовать свою предстоящую неформальную встречу по вопросу о привлечении к ответственности виновных в совершении тяжких преступлений на территории Украины как возможность подчеркнуть важность беспристрастного отправления правосудия и координации усилий широкого круга международных игроков, предпринимающих меры для привлечения виновных в этих преступлениях к ответственности, говорится в заявлении, с которым выступила сегодня Human Rights Watch.
Начиная с 24 февраля 2022 г. российские войска подвергают украинские города артиллерийским обстрелам и ударам с воздуха, в результате которых страдают и гибнут тысячи мирных жителей. Российские военные применяют оружие неизбирательно, попадая в жилые дома, школы и больницы, неся смерть и разрушения по всей Украине. На оккупированных территориях российские военные и представители иных военнизированных организаций совершили очевидные военные преступления, в том числе внесудебные казни, пытки и изнасилования.
«Учитывая, что число погибших в ходе украинского конфликта продолжает расти и реглярно появляются новые сообщения о совершаемых в Украине военных преступлениях, международное сообщество обязано в срочном порядке послать четкий сигнал всем, кто готов пойти на военное преступление: тех, кто участвует в преднамеренной резне, может в итоге ждать тюрьма, – заявила директор Human Rights Watch по кризисам и конфликтам Айда Сойер. – Правительства разных стран, международные организации и представители гражданского общества должны действовать скоординированно, чтобы обеспечить эффективное и беспристрастное расследование всех тех зверств, которые совершаются сегодня в Украине, с последующим привлечением виновных к ответственности».
Албания и Франция созывают 27 апреля заседание Совета Безопасности ООН «по формуле Аррии», то есть неформальную встречу членов Совета Безопасности, чтобы обсудить, каким образом ООН может поддержать и скоординировать усилия по привлечению к ответственности виновных в совершении тяжких преступлений на территории Украины. В заседании примут участие прокурор Международного уголовного суда Карим Хан, министр иностранных дел Албании Ольта Джачка, генеральный прокурор Украины Ирина Венедиктова, верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет, соучредитель фонда Clooney Foundation forJustice Амаль Клуни и директор Human Rights Watch по кризисам и конфликтам Айда Сойер.
В последние недели главным символом совершаемых зверств стал город Буча. Однако аналогичные действия, имеющие все признаки военных преступлений, совершаются и в других регионах Украины. Сотрудники HumanRights Watch посетили ряд городов и поселков, переживших российскую оккупацию, и собрали десятки свидетельств, в которых люди рассказывают о совершаемых российскими военными преступлениях – пытках, насильственных исчезновениях, внесудебных казнях, мародерстве, изнасилованиях и других преступлениях. Кроме того, российские войска неоднократно наносили удары по густонаселенным районам украинских городов с применением кассетных боеприпасов и других боеприпасов взрывного действия.
В Мариуполе десятки тысяч мирных жителей оказались заперты в городе, который из-за непрекращающихся обстрелов превратился в руины. У людей практически не осталось ни продовольствия, ни воды, ни лекарств, ни отопления, ни средств связи – и при этом у них нет возможностей для безопасной эвакуации. Поступают сообщения о том, что многих мариупольцев помимо их воли вывезли в Россию. Насильственное перемещение гражданского населения является военным преступлением. В настоящее время не представляется возможным установить точное число погибших в Мариуполе мирных жителей, но по оценкам местных властей речь может идти о 20 тысячах погибших. Появились доказательства того, что в близлежащих поселках появились уже как минимум два места массовых захоронений, куда российские военные вывозят тела убитых.
В ходе конфликтов, как правило, страдают в первую очередь дети, пожилые люди и инвалиды, говорится в заявлении Human Rights Watch.
Правительства ряда стран, а также ряд международных судебных органов начали работу с целью в конечном итоге привлечь к ответственности виновных в совершенных на территории Украины преступлениях. 2 марта прокурор Международного уголовного суда объявил о начале официального расследования, в то время как правохранительные органы таких стран, как Франция, Германия, Литва и Швеция начали собственные расследования на основании принципа универсальной юрисдикции в международном уголовном праве. 4 марта Совет ООН по правам человека учредил специальную международную комиссию, призванную документировать военные преступления и нарушения прав человека в Украине.
Украинские власти также проводят свое собственное расследование. Для поддержки этой работы, правительства многих странах предложили оказать Украине необходимую помощь в усилении ее судебной системы. Паралелльно с этим, украинские и международные общественные организации, продолжают активную работу по фикасации происходящих преступлений.
Украинские и международные общественные организации играют ключевую роль в обеспечении правосудия в Украине, в том числе в документировании событий и фиксации преступлений, технической поддержке, в расследовательской деятельности, формировании общественного мнения. Кроме того, они оказывают поддержку обеспечивают и тем самым обеспечивают непосредственную связь с жертвами преступлений и жителями постадавших населенных пунктов. Органам правосудия необходимо усиливать сотрудничество с этими общественными организациями в текущих процессах по обеспечению правосудя, говорится в заявлении Human Rights Watch.
В большинстве случаев действия, имеющие явные признаки военных преступлений, совершались российской стороной, однако также имеются сообщения и о нарушениях с законов войны и с украинской стороны. HumanRights Watch обратилась к властям Украины с призывом провести расследование по всем фактам жестокого обращения с российскими военнопленными. Кроме того, украинские власти должны расследовать и влечь к ответственности виновных за применение украинскими военными запрещенных кассетных боеприпасов, о чем сообщалось публикации New York Times. Законы войны обязаны соблюдать все стороны конфликта, и Украина публично заявляла, что намерена соблюдать свои обязательства и придерживаться этих норм.
Кроме того, хотя Украина не является участником Международного уголовного суда (МУС), страна признала юрисдикцию суда в отношении преступлений, совершенных на ее территории с ноября 2013 г. Поэтому Украине следует ратифицировать Римский статут и официально стать участником МУС. Украинские и международные общественные организации уже многие годы призывают власти Украины принять решение о полноправном участии их страны в МУС.
Также Украине следует привести свое национальное законодательство в соответствие с Римским статутом и нормами международного права. Президент Украины Владимир Зеленский должен подписать принятый Верховной Радой в мае 2021 года закон, который может помочь украинским властям осуществлять на национальном уровне уголовное преследование лиц, виновных в совершении военных преступлений и преступлений против человечности. Приведение национального законодательства в соответствие с международным правом принципиально важно для укрепления национальной системы правосудия и верховенства закона в Украине, говорится в заявлении Human Rights Watch.
Все, кто так или иначе вовлечен в проведение этих расследований, должны сотрудничать между собой и координировать свои усилия, чтобы обеспечить эффективное расследование, сказано в заявлении. Необходимо обеспечивать сохранность вещественных доказательств в соответствии с международными стандартами, а также неприкосновенность мест преступлений. Правительствам других стран следует оказывать содействие Украине в обучении и повышении квалификации украинских следователей, прокуроров и судейского корпуса, а также в создании и поддержке механизмов оказания помощи жертвам преступлений и защиты свидетелей.
Страны – члены ООН, отстаивающие интересы правосудия и выступающие против безнаказанности, должны добиваться того, чтобы интересы правосудия не отходили на второй план или приносились в жертву в ходе мирных переговоров. Когда речь идет о правосудии, с точки зрения долгосрочной перспективы очень важно не идти на компромиссы, говорится в заявлении Human Rights Watch.
Тот факт, что Совет Безопасности вынужден проводить свое заседание в формате неофициальной встречи, отражает неспособность этого органа принимать официальные меры в связи с ситуацией в Украине, поскольку любая попытка такого рода будет заблокирована Россией с использованием права вето. 25 февраля Россия наложила вето на резолюцию, призывавшую ее прекратить свое вторжение и вывести все российские войска с территории Украины. Согласно статье 27.3 Устава ООН, Россия, будучи одной из сторон конфликта, должна была воздержаться от голосования по данной резолюции, однако отказалась сделать это.
После этого Генеральная ассамблея ООН в ходе чрезвычайной специальной сессии приняла три резолюции, осуждающие действия России в Украине, в том числе резолюцию, приостанавливающую членство России в Совете ООН по правам человека. Спецсессия была созвана в соответствии с принятой в 1950 году резолюцией «Единство во имя мира», которая дает Генеральной ассамблее право рассматривать вопросы международного мира и безопасности в тех случаях, когда Совет Безопасности оказывается не в состоянии принять необходимые меры из-за того, что один или несколько постоянных членов Совета используют свое право вето.
Страны – члены Совета Безопасности и верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет должны использовать намеченное на 27 апреля заседание как возможность продемонстрировать всему миру, что ООН остается эффективным международным институтом, и призвать к дальнейшим действиям со стороны таких структур ООН, как Совет по правам человека и Генеральная ассамблея, где у России нет права вето. Они должны выразить поддержку усилиям МУС и правозащитных организаций по сбору доказательств военных преступлений.
Кроме того, необходимо помнить о том, что международное правосудие не ограничивается рамками украинского конфликта. Та поддержка, которая сейчас оказывается усилиям по привлечению к ответственности виновных в преступлениях на территории Украины, должна стать для международного сообщества своего рода стандартом, в соответствии с которым оно должно реагировать и в отношении других кризисов и конфликтов – например, в Эфиопии, Мьянме, Палестине и Йемене.
«То, с какой энергией международное сообщество поддерживает сейчас усилия по установлению и привлечению к ответственности виновных в совершении чудовищных преступлений на территории Украины, не должно быть исключительной ситуацией; напротив, именно так и нужно действовать в каждом случае, – заявила Айда Сойер. – Если ООН, Международный уголовный суд, правительства разных стран и общественные организации сумеют организовать слаженную работу по сбору доказательств совершенных в Украине преступлений, это может послужить образцом для всех последующих усилий такого рода в области международного правосудия».
