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美国

2021年度事件

塔尔萨种族屠杀幸存者及二战老兵埃利斯(Hughes Van Ellis,左)和在世最年长的屠杀幸存者佛莱彻(Viola Fletcher,右二)出席美国众议院听证会,为该屠杀的长期影响作证,美国华盛顿特区,2021年5月19日。"我仍然日复一日活在那场屠杀之中," 佛莱彻向议员们说。"我们的国家可能遗忘了这段历史,但我没齿难忘。"

© 2021 Jim Watson/AFP via Getty Images

美国总统乔・拜登的政府以及美国国会在人权方面采取了多项正面措施,宣扬一度被前政府削弱的女性权利和女同性恋、男同性恋、双性恋、跨性别与双性人(LGBTI)人群的权利,承诺做到种族平等,并针对新冠疫情及其经济负面影响采取行动。

然而,美国持续未能履行其人权承诺,特别是在种族正义方面,反映在该国至今仍未终结其与奴隶制度遗绪相关的系统性种族歧视;侵犯人权的监禁结构、移民执法以及影响众多种族和族群的社会控制;乃至在整体经济不平等微幅恶化的同时,黑人与白人之间的财富差距持续存在。

种族正义

黑人、拉丁裔和美国原住民社群不成比例地承担了新冠疫情的负面影响,造成在医疗保健住房就业教育财富积累方面原已存在的种族不正义更为加深。尽管纾困金和失业救济金的发放导致贫穷下降,但黑人与白人之间的财富差距之大,仍然和1968年时没有两样。

在全国各地,各州地方政府当局采取了各种补偿措施,试图补救因当前显著的种族差别待遇和奴隶制度遗绪所造成的伤害。 4月,美国众议院司法委员会表决将第40号众议院决议(H.R. 40),即《非洲裔美国人赔偿草案研拟委员会法》送出次委员会,在该法案提出32年后首度被提交众议院全体会议进行审议。

5月,人权观察陪同1921年塔尔萨市(Tulsa)种族屠杀幸存者和后代,就俄克拉荷马州及塔尔萨市政府当局的失职作证,以图在这场大屠杀的一百周年纪念日前提供全面赔偿。在6月的百周年纪念日过后,塔尔萨市议会通过了道歉决议,但并未对该市纪录在案的屠杀罪行做出处理,也没有提供充分有效的赔偿。

针对亚裔黑人的仇恨犯罪事件,相较2019年的水平,2021年出现大幅增加。

贫穷与不平等

美国的经济不平等仍然偏高,且有微幅扩大,财富差距拉大的速率比收入不平等更高。美国亿万富豪的财富总和从2020年3月的2.9兆增加到2021年7月的4.7兆。根据美国政府消息来源,自2020年12月起,贫穷已有所下降,困苦指数也有改善,主要因素是来自政府的福利。

美国救助计画》于3月11日立法通过,该法以先前特朗普政府的直接给付为基础,包括发给美国大部分成年人1,400美元,以及其他针对艰困家庭的援助。育儿成人的食物不足情况也有所改善,原因是联邦政府开始依据7月15日扩大实施的儿童税收抵免Child Tax Credit)提供每月给付,以及食物援助制度的改善。联邦和各州政府的暂缓迫迁令(eviction moratoriums)则在疫情期间保护了数百万租屋者。

尽管如此,人口普查局数据显示,2021年9月有大约1,900万名成年人生活在食物不足家庭,1,190万成年人欠缴房租,而且3月下旬以来的情况改善有部分陷入停滞,因为相关救助措施在议会协商之后有所削减。疫情和经济衰退的影响范围很大,而且黑人、拉丁裔和其他有色人种成年人仍然首当其冲

刑事司法系统

美国公布的刑事收监率持续高居世界第一,任何一天都有近两百万人被关在各州和联邦监所,另有数百万人在假释或缓刑当中。尽管黑人的收监率有些微降低,他们占监所的在囚人数仍高度不合比例。延续从2009年开始的趋势,在囚人数稳定下降,但尚未实质打破大量收监的系统。

监狱经常未能提供足够的新冠感染防治措施。全美监狱在囚人员的三分之一受到这种病毒感染,并造成逾2,700人死亡。许多司法辖区曾因应疫情降低收监人数,但即使在德尔塔(Delta)变种病例暴增的情况下,2021年的在押人口仍逐渐回升到疫情前的数目,。

尽管各界普遍在2020年夏季发出系统改革的呼声,特别是要求减少对警察执法的过分依赖以及投资于支持服务以解决社会问题,但只有极少数司法辖区制定了有效办法。有些地方致力于部署心理健康专业人员,在适当情况下取代警察;有些地方则资助非执法机关的防制暴力组织。然而,警察部门的预算总体而言并未缩减。国会尚未通过联邦《警察正义法》(Justice in Policing Act),即使其中包含的改革力道已很轻微。

美国多数警察机关拒绝公开报告他们使用武力的数据,迫使非政府组织自行收集和分析有关数据。截至11月3日,2021年遭警察杀害者已逾900人,与去年数目不相上下。若以人均基础计算,警察杀死黑人的比率是白人的三倍。

刑事与少年司法系统中的未成年人

尽管年轻人的收监数目有所降低,种族和族群之间仍存在差距。据量刑计画组织(Sentencing Project)报导,相较于白种青少年,黑人青少年被收监的机率是他们的四倍以上,拉丁裔青少年是1.3倍,部落青少年则超过三倍

被裁定寄宿安置(residential placement)的青少年当中,将近三分之二被安置在最高严管设施。

在终止对未成年人判处终身监禁不得假释方面,已见缓慢进展。据青少年公平量刑运动组织(Campaign for the Fair Sentencing of Youth)统计,有30个州已经没有或禁止对未满18岁者做出这种判决。

药物政策

根据疾病控制与预防中心发表的数据,用药过量致死人数在新冠疫情期间达到有纪录以来的最高峰,2020年因用药过量致死者超过93,000人——较2019年增加百分之30

这些过量用药致死者,是与经济不安定和精神健康问题导致失业、酒精中毒与自杀死亡率上升的一环。罗德岛州的研究发现,在2020年新冠疫情期间,失业人士和某些类型精神健康确诊者当中的用药过量致死人数,较2019年有所增加。

优先考虑刑事定罪的美国药物管制法规并未解决用药过量的根本原因,并且对黑人和棕色人种社区产生了破坏性极大的影响。相关法规持续以罪刑化为焦点的现象,仍然在许多州对挽救生命的减害服务构成阻碍;对物质使用障碍(substance use disorders)的平价、可及循证治疗也仍未普及

非公民的权利

尽管在竞选总统时曾作出承诺,拜登政府仍旧维持特朗普时期的政策,在美国边界上限止难民入境。截至本文撰写时,拜登政府已引用《美国法典》第42编(Title 42)驱逐了753,038人,这是一种以某些公共卫生理由驱逐抵达陆地边界移民的不合法政策。

第42编驱逐是选择性的挑出抵达边界的移民——不成比例地针对黑人、原住民和拉丁裔,尤其是来自中美洲、非洲和海地的——给予歧视待遇,同时其他成千上万的旅客却能不经任何健康筛检穿越边界。根据第43编的驱逐使移民易于遭受伤害,成千上万的人光是被遣返到墨西哥之后,就会遭到绑架、强奸、攻击、勒索和其他虐待。 9月在德克萨斯州德尔里奥市(Del Rio),政府显然完全漠视寻求庇护的权利,任由移民官员骑在马背上以缰绳当皮鞕来驱赶吓阻一群约15,000名以海地黑人为主的移民。

2021全年,拜登政府多次派出专机将大约1万名移民遣返海地,即使美国政府当前承认,对已经来到美国境内的海地人而言,安全返国太过危险

10月,人权观察发表报告指出,根据国土安全部纪录归类,有超过160份的内部报告显示美国边防官员在肉体上或以其他方式虐待庇护寻求者,使后者的正当程序权受到剥夺。

在联邦法院阻止拜登政府废止特朗普时代俗称“留在墨西哥”的移民保护协定之前,在被遣返墨西哥的70,000人当中约有13,000人已获准入境美国提出庇护请求。美国政府以外交压力迫使墨西哥、危地马拉、萨尔瓦多与宏都拉斯阻止移民潮,导致移民在远远未达美国边界之前即因美国政策遭受严重侵害。

在拘留水平因新冠疫情释囚而下降到历史新低之后,拜登政府又以移民事由大幅增加拘留人数,并且增加配戴电子监控装置的人数,这些装置有助于侵入式监控。

根据截至2021年8月的数据变化,美国在2021财政年度(9月30日结束)对18,000宗庇护申请案做出了裁决,其中百分之63被拒绝庇护,百分之36得到庇护,另有百分之1得到不同的合法身分。尽管政府决定将限额提高到62,500人,但美国在2021财年期间仅仅接纳了11,445位难民

健康与人权

美国政府未能遏止2019年新型冠状病毒病(Covid-19)的病毒传播,截至2021年9月,此次疫情已成为美国历史上致死人数最高的传染病事件,总计死亡人数达到676,000人,其中百分之94的死者年逾50岁,并包含至少3,600名医疗保健工作者,多数为有色人种。结构性种族歧视对人们的染疫经验造成影响,黑人和棕色人种较易因感染新冠肺炎而致重症死亡,接种疫苗时遇到的障碍也比较多。 4月,疾病管制与预防中心宣布种族歧视是对公共卫生的严重威胁。

某些地区的学校被关闭一整个学年度,或者更久,导致近7,800万学生受到影响。有色人种学生受到的负面影响特别大,因为他们大多就读资源相对不足的学校,缺乏远距教学所需的网路设备。同时,美国的药价不受管制,导致必需药物价格难以负担的危机。尽管法院作出有利判决,美国原住民社区仍持续面临严重限制,难以获得适足的健康服务。

投票权

美国受困于毫无根据的大规模选举舞弊指控,有色人种选民持续受到压抑和剥夺公民权,并有人致力于破坏确保所有合格选民都能易于在美国各项选举中参与投票的选举程序。全面投票权法案6月在美国参议院表决失利后,经过妥协折衷的法案《自由投票法》于9月被提出。同样受到搁置的是《约翰・路易斯投票权促进法》,旨在更新并恢复里程碑式的《1965年投票权法》。

气候变化政策及其影响

拜登总统在就职首日即宣布将优先解决气候变化问题,并重新加入《巴黎协议》。然而,根据气候行动追踪组织报告,美国国家气候方案所设定的减少排放指标并不足以达成《巴黎协议》将全球暖化限制在较前工业化时期上升1.5摄氏度以内的目标。如果所有国家的承诺都在与美国同样范围,只能将暖化限制在2个摄氏度以下,对人权可能造成毁灭性的伤害。再者,尽管拜登政府已采取重大减排措施,美国仍无望达成其自己设定的目标

与气候变化有关的热浪、飓风和其他极端天气事件,对美国边缘化人群造成不合比例的影响。当局并未适当保护濒危人口——包括妊娠人士、身心障碍者和其他人群——免于这些无法预见的冲击

妇女和少女的健康与权利

缺乏健康保险和照护,导致妊娠和子宫颈癌的死亡率较同等级国家偏高,其中黑人女性的死亡率更高。拜登总统于1月28日颁布一项维护女性健康的总统备忘录,废止了特朗普政府任内的多项行动,后者对女性与医师自由交谈、取得健康服务以及卫生资讯造成诸多困难。

3月8日,拜登颁布行政命令,成立白宫性别政策委员会,其职责包含扩大获取全面医疗保健的机会,解决健康不平等,以及促进性与生殖健康与权利。 2021年10月22日,该委员会发表了促进性别公平与平等的国家战略。

各州持续针对人工流产制定更加严格的限制。美国各州大多制定了有害的法律,强迫未满18岁青少年进行人工流产必须得到双亲之一的同意,或者经过法院取得司法豁免。这些法律可能延迟或阻碍获得照护的机会。

9月,德克萨斯州通过新法,实际上几乎全面禁止在怀孕满六周后进行人工流产,连强奸或近亲性行为也不例外,而大部分女性在这个期间之内根本尚未发现自己怀孕。截至撰稿时,由于向最高法院提出的紧急申请遭到拒绝,该法还在实施当中;另一项司法挑战仍在法院待审。

截至撰稿时,最高法院已排定庭期,就《多布斯诉杰克逊女性健康组织案》(Dobbs v. Jackson Women's Health Organization)听取两造口头辩论。该案与密西西比州的人工流产限制有关,可能对美国的人工流产权利造成重大影响。该案判决可望在2022年作出。

由于人工流产的机会在某些州日益受限,食品药品监管局4月对人工流产药物米非司酮(mifepristone)发出许可,在疫情期间可经医师处方以邮寄方式给药。

身心障碍者权利

黑人和拉丁裔身心障碍者(尤其但不全然是精神障碍者)遭遇警察暴力事件在2021年持续发生,部分原因是缺乏以社区为基础的精神健康危机支持服务。伊利诺州和加州已通过立法,解决此一日益受关注的问题。

老年人权利

截至9月,新冠肺炎致死病例近三分之一出现在长期照护机构。老人院在疫情期间发生虐待和怠忽照顾的问题也很严重。由于人力不足的长期问题,加上平时协力照护的亲属被禁止入院探视,可能助长机构照护人员的疏忽与懈怠。 6月,联邦医疗保险和补助服务中心废止了特朗普政府执政期间对老人院特定违失行为裁处罚款的限制。国会已开始审议一项法案,旨在提高老人院的责任,解决虐待老人问题,扩大以家庭和社区为基础的服务,以及改善直接看护工的薪资与福利。

性取向与性别认同

拜登政府已迅速采取行动,恢复一度被特朗普政府限制的各项权利,指示联邦各机构打击基于性取向和性别认同的歧视。

拜登政府也发布了一项备忘录,在美国外交政策上促进LGBTI人群的权利,同时推翻了禁止跨性别人士从军的歧视命令

美国各州立法机关针对跨性别人士提出了超过110部法案,特别是未成年的跨性别者,不利于他们的健康与权利。阿拉巴马州、阿肯色州、佛罗里达州、密西西比州、蒙大拿州、田纳西州、德克萨斯州和西维吉尼亚州都立法禁止跨性别儿童参加符合自我性别认同的体育竞赛。阿肯色州和田纳西州都立法禁止儿童与青少年接受性别肯定(gender-affirming)医疗保健。

参议院没有通过《平等法案》,该法明文禁止各项联邦民权法律中基于性取向和性别认同的歧视。

国家安全

1月6日,武装暴动人士在时任总统特朗普的鼓动下闯进美国国会大厦,企图干扰总统大选计票结果的确认。攻击行动造成五人死亡逾600人受到控告。暴动人士包括白人至上主义者和反政府民兵团体成员,显示极右派人士仍然是国内安全的主要威胁之一

拜登政府宣布将检讨对海外恐怖主义嫌疑人实施致命攻击的法律与政策框架,但这项检讨至今并未公开。 8月29日,就在据称由伊斯兰国呼罗珊省(ISIS-K或ISKP)执行、造成至少170名阿富汗人和13名美国官兵死亡的喀布尔机场自杀炸弹攻击两天之后,美国对一辆据称满载炸药驶向机场的汽车发动了无人机空袭。 9月17日,国防部坦承这次攻击是“悲剧性的错误”,炸死平民10人,包含7名儿童。经过调查,美国官方作出该次行动中没有“军事人员涉及刑事过失”的结论。美国宣布将对遇害者家属付出 “非因法律义务的抚慰金”。

拜登总统承诺要终止关达那摩湾拘留所,但美国在2021年仅仅释放了其中一名囚犯。截至撰稿时,仍有39名男性被拘留:其中10人已被军事审判委员会起诉,2人在服刑当中。尽管有瑕疵的关达那摩军事审判委员会在长期延宕后已于9月恢复预审开庭,但尚无任何案件可望在2022年之前进入正式审理,包括五名911幕后主谋嫌疑人。

外交政策

就职当下,拜登政府立即宣布要实行“以保卫民主和维护人权为中心”的外交政策,以及增强多边合作。美国已再次当选联合国人权理事会成员国,并重新加入世界卫生组织和《巴黎气候协议》。

2021年4月,拜登总统取消了对国际刑事法院高级官员的制裁,但仍反对国际刑事法院调查任何可能涉及审查美国和以色列国民行为的案件。美国主办了民主峰会,试图鼓励受邀与会国家对人权、反贪腐和反威权主义作出承诺。

拜登政府撤销了又称“全球封口规章”的《在全球健康援助中保护生命政策》,该政策已对全球的性与生殖健康及权利造成损害。该政府并承诺在年度全球人权报告中恢复对生殖健康与权利的检视。

美国已指派新任的促进LGBTQI+人权特别代表,补上该职位自2017至今的空缺。国务卿安东尼・布林肯(Antony Blinken)否决了国务院不可剥夺权利委员会(特朗普政府为倡导人权等级论而成立)的结论,强调各项人权是“互相依赖”且不可区分等级的。

尽管拜登政府采纳了特朗普政府的结论,认定中国政府对待维吾尔人的行为构成种族灭绝和危害人类罪,但并未就缅甸对罗兴亚人或埃塞俄比亚在提格雷地区实施的军事迫害作出法律认定。美国要求联合国安全理事会讨论缅甸与提格雷的人道主义与人权危机,但截至撰稿时并未呼吁安理会实施武器禁运或针对相关加害人员实施联合国制裁。

美国正试图对多方面的人权侵害实施制裁。因应中国对新疆维吾尔人使用强迫劳动及其他虐待,拜登政府发出了一项行政建议,警告在新疆营业的美国企业均面临 “违反美国法律的高度风险”。该政府对涉及镇压香港民主的中、港官员与企业实施了制裁。对于缅甸,该政府对2月政变后成立的军政府实施了制裁。美国也对日趋威权统治并侵犯人权的白罗斯、古巴和尼加拉瓜实施了类似制裁。拜登总统并发出行政命令,允许美国制裁在埃塞俄比亚冲突中侵犯人权的人员,并以人权侵害为由终止埃塞俄比亚基于《非洲增长和机会法》所获得的贸易地位。

拜登政府并未对沙特阿拉伯王储萨勒曼实施制裁,即便美国情报机构发表的一份报告已经认定是他在2018年下令谋杀记者卡舒吉(Jamal Khashoggi)。

7月,拜登总统启动从根源解决中美洲移民问题的国家战略,包括促进对人权的尊重。该战略目前实效不彰。

拜登总统宣布从阿富汗撤出所有美军部队,但未确保及时撤出并安置获得特别移民签证(SIV)的阿富汗人及其他濒危人员。 8月15日,塔利班迅速完成对阿富汗领土的占领,接管原本得到美国支持的政府,造成全国混乱,并使担忧塔利班报复的阿富汗人陷于险境。美国撤离了超过6万名阿富汗人,其中许多曾直接为美国政府或美国机构工作,但还有成千上万的人权捍卫者、记者及其他人被留下面临危险。另有许多撤往海外的阿富汗人,尚未获得明确的合法居留地位。美国也撤离了数千名曾为美国中央情报局(CIA)打击部队工作的阿富汗人,其中有些人被指涉嫌即审即决和其他迫害行为。

拜登政府试图对某些人权纪录不良国家出售武器和提供安全援助。尽管美国曾作出承诺,基于沙特阿拉伯及阿拉伯联合酋长国在也门战争中的角色,将停止向两国出售攻击武器,但拜登政府仍寻求与两国进行武器交易。拜登政府批准向菲律宾出售逾25亿美元军火,并请求向埃及提供13亿美元的安全援助,尽管这两国的人权都在恶化当中。拜登总统还为以人权为前提向埃及拨付3亿美元安全援助的国会法案护航,在埃及持续侵犯人权的情况下,仅仅搁置了其中1.3亿美元

美国向以色列出售武器,在每年38亿美元的承诺之外,又增加了7.35亿美元,尽管以色列在5月违反战争法使用美制武器对加沙实施空袭,显然足以构成战争罪。

拜登政府表示,只要伊朗有同样意愿,美国愿意回头遵循2015年《联合全面行动计画》。截至撰稿时,美国与伊朗已同意在11月底重启多边会谈。美国对伊朗的广泛制裁措施仍在实施当中。