В 2023 г. ситуация с соблюдением гарантий прав человека и гражданских свобод в Кыргызстане продолжала ухудшаться на фоне систематического подавления властями критических голосов. Возникла серьезная угроза гражданскому обществу и свободе СМИ: в отношении ведущих изданий возбуждались уголовные дела, были инициированы проекты законов, направленные на расширение государственного контроля за деятельностью неправительственных организаций (НПО) и на усиление цензуры. Был принят закон о запрете «пропаганды нетрадиционных отношений и однополых партнерств».
Тотальный запрет на протесты, изначально введенный в марте 2022 г., был продлен до конца октября 2023 года. На момент подготовки обзора задержанные в октябре 2022 г. активисты, журналисты, правозащитники и политики оставались под стражей. Эффективное и независимое расследование по факту смерти в колонии в 2020 г. правозащитника Азимжона Аскарова все еще не завершено.
Несмотря на принятые меры по борьбе с домашним насилием, безнаказанность за такие преступления устойчиво сохраняется.
В феврале 2023 г. начался отсчет трехлетнего членства Кыргызстана в Совете ООН по правам человека.
Гражданское общество
В мае в парламент Кыргызстана был внесен проект закона об «иностранных представителях», который предусматривает обязанность НКО, которые получают иностранное финансирование и занимаются политической деятельностью, регистрироваться в Минюсте в качестве таковых. Невыполнение этого требования влечет приостановление деятельности, включая блокировку банковских операций, на срок до полугода. На момент подготовки обзора законопроект не был принят.
В мае 2023 г. большинство депутатов проголосовали за досрочное прекращение полномочий Омбудсмена Кыргызстана Атыр Абдрахматовой, которая перед этим представила парламенту свой очередной ежегодный доклад. По мнению наблюдателей, отставка была связана с ее независимой позицией в отношении ситуации с правами человека в стране, которой она придерживается с момента вступления в должность в 2022 году.
В январе 2023 г. Верховный суд Кыргызстана оправдал руководителя правозащитной НПО «Вентус» Камиля Рузиева по делу о подделке документов, возбужденному против него в 2022 г. Госкомитетом национальной безопасности (ГКНБ), как представляется, в отместку за его попытки привлечь сотрудников ГКНБ к ответственности, предположительно, за применение пыток к задержанным.
Свобода выражения мнений
В мае в парламент был внесен проект нового закона о СМИ, который может существенно ограничить возможности организаций гражданского общества и медиа независимо осуществлять свою деятельность. Законопроект содержит неконкретные и широкие запреты, несоблюдение которых может обернуться принудительным приостановлением или прекращением деятельности изданий и закрытием сайтов. На момент подготовки обзора законопроект находился на рассмотрении парламента.
В июле Бишкекский городской суд отменил решение о закрытии Радио Азаттык (Кыргызской службы Радио «Свобода»/«Свободная Европа»), которое было вынесено в связи с отказом редакции удалить видеосюжет о пограничном конфликте между Кыргызстаном и Таджикистаном в сентябре 2022 года. Ранее власти заблокировали сайты «Азаттык Медиа» и заморозили банковский счет.
На основании отсутствия регистрации в качестве СМИ власти 28 августа 2023 г. подали иск о ликвидации Общественного фонда “Kloop Media”, управляющего одноименным независимым новостным интернет-изданием. В иске утверждается, что издание публикует критические материалы только в отношении правительства, и упоминается досудебное расследование деятельности фонда по статье о «публичных призывах к насильственному захвату власти с использованием интернета».
В течение всего 2023 г. органы госбезопасности Кыргызстана преследовали блогеров за посты в соцсетях, часто используя плохо определенные составы Уголовного кодекса такие как «возбуждение расовой, этнической, национальной, религиозной или межрегиональной вражды (розни)» (ст. 330) и «призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам» (ст. 278). Например, в августе 2022 г. был задержан и помещен под домашний арест 20-летний Facebook-блогер Ырыс Жекшеналиев. Ему грозит до шести лет лишения свободы.
В сентябре Верховный суд оставил без изменения судебное решение о высылке из страны журналиста-расследователя Болота Темирова, вынесенное в ноябре 2022 года. Ранее Темиров был оправдан по делу о хранении наркотиков, возбужденному по итогам резонансного рейда силовиков в редакцию его издания Temirov Live в январе 2022 года.
Доступ к правосудию
В октябре 2022 г. было задержано более 20 человек, протестовавших против передачи Узбекистану Кемпир-Абадского водохранилища в рамках пограничного урегулирования. По прошествии более года они оставались под стражей или под домашним арестом в ожидании суда. В их числе активисты, правозащитники, блогеры и политики, которые обвиняются в приготовлении к организации массовых беспорядков, что подразумевает максимальное наказание в 10 лет лишения свободы. Некоторые все это время находятся в СИЗО в неудовлетворительных условиях, нарушающих международные стандарты. В январе 2023 г. производство по делу было засекречено, вследствие чего адвокаты лишились возможности знакомиться с его материалами. Суд начался 22 июня 2023 г., слушания проходят в закрытом режиме. Задержанные сообщали о недозволенном обращении и отказе в медицинской помощи.
В октябре президент Кыргызстана подписал принятые парламентом поправки, позволяющие ему или председателю Конституционного суда пересматривать решения КС, вынесенным по определенным категориям дел, в том числе, если «решение противоречит моральным и нравственным ценностям, общественному сознанию народа Кыргызстана» или по вновь открывшимся обстоятельствам. Эти поправки были внесены после неоднозначного июньского решения КС, разрешившего гражданам Кыргызстана брать матчество вместо отчества. Поправки означают отход от прежней ситуации, при которой решения КС считались окончательными и не подлежащими обжалованию.
Свобода собраний
Органы госбезопасности 6 июня задержали около 30 членов политической партии «Элдик кенеш» по подозрению в планировании заговора с целью свержения правительства. В ГКНБ утверждали, что эта организация собиралась спровоцировать беспорядки и воспользоваться ими для захвата власти, для чего за последний год завербовала более 100 недовольных граждан, возможно, при содействии из-за рубежа.
В мае гражданский активист Ондуруш Токтонасыров, которого ранее уже неоднократно задерживали за мирные протесты, был произвольно задержан сотрудниками правоохранительных органов и допрошен в рамках возбужденного против него надуманного уголовного дела. Ему вменяется возбуждение расовой, этнической, национальной, религиозной или межрегиональной вражды в связи с Facebook-постами о российском вторжении в Украину и о внутриполитических событиях в Кыргызстане. В августе следствие было завершено, на момент подготовки обзора суд еще не начался.
Насилие в отношении женщин и девочек
Случаи насилия в отношении женщин и девочек по-прежнему не всегда становятся известными, а пережившие насилие сталкиваются с множеством барьеров, препятствующих их доступу к службам помощи и правосудию. Последнее включает дефицит убежищ и других жизненно важных сервисов, нежелание властей заниматься такими ситуациями, стигму и представления, которые подпитывают вредные стереотипы и практики, в том числе со стороны милиции, судебных работников, чиновников и религиозных лидеров. За первые восемь месяцев 2023 г. МВД зарегистрировало 8 502 заявления по фактам домашнего насилия.
В январе участница конкурса «Мисс Вселенная» Алтынай Ботоярова стала объектом критики в соцсетях, где ее вынуждали принести извинения из-за использования платформы для привлечения внимания к гендерному насилию в Кыргызстане. В Международный женский день в марте участники «Женского марша» в Бишкеке требовали от милиции и судов решительнее реагировать на гендерное насилие. В сентябре депутаты парламента призвали ужесточить ответственность за семейное насилие после того, как бывший супруг изувечил ножом женщину, которая ранее неоднократно писала на него заявления в милицию по фактам изнасилований, физического насилия и угроз.
Сексуальная ориентация и гендерная идентичность
В августе 2023 г. президент Садыр Жапаров подписал закон “О внесении изменений в законодательство о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию”, который запрещает распространение среди детей информации, «пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения», что фактически криминализует любое обсуждение тематики ЛГБТ. За распространение такой информации предусмотрен штраф в эквиваленте от 25 до 250 долларов США.
В июле группа депутатов вынесла на общественное обсуждение проект антидискриминационного закона, направленного на предупреждение, пресечение и устранение всех форм дискриминации граждан со стороны государственных органов и частных компаний по признаку расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности и возраста. Однако в число оснований для дискриминации не были включены сексуальная ориентация и гендерная идентичность.
В начале мая был расформирован Страновой координационный комитет по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией, отвечающий на национальном уровне за стратегию борьбы с ВИЧ и занимавшийся вопросами финансирования по линии Глобального фонда для борьбы с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией. Депутатов возмутило выделение части средств на ВИЧ-профилактику среди мужчин, вступающих в половые отношения с мужчинами, и трансгендерных лиц. Они ссылались на культурные традиции и на опасения, что реализуемые на эти средства проекты будут способствовать пропаганде однополых браков. Ликвидация комитета чревата негативными последствиями для программ ВИЧ-профилактики и ставит под угрозу здоровье представителей уязвимых групп.
Права людей с инвалидностью
С января 2023 г. в Кыргызстане на 50 – 100 % был повышен размер ежемесячных социальных выплат по инвалидности взрослым и детям в зависимости от группы инвалидности. С 1 июня 2022 года услуги персонального ассистента могут получать не только дети, но и взрослые с инвалидностью с детства 1 группы, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе и надзоре.
В августе Министерство труда и социальной защиты представило проект постановления о приведении медико-социальной экспертизы по установлению группы инвалидности в соответствие с Конвенцией ООН о правах инвалидов, что свидетельствует о продолжении курса на переход от медицинской к социальной модели инвалидности. Однако сохраняется дефицит доступных реабилитационных центров для женщин и девочек с инвалидностью и убежищ для переживших насилие в семье.
Пограничный конфликт с Таджикистаном
После вооруженного конфликта между силами Таджикистана и Кыргызстана в сентябре 2022 г., в ходе которого погибли как минимум 37 человек, в том числе пятеро детей, в двусторонних отношениях сохранялась напряженность, хотя в 2023 г. переговоры о демаркации и других пограничных вопросах были продолжены. По заключению опубликованного в мае доклада Human Rights Watch, обе стороны в ходе конфликта предположительно совершали военные преступления, которые привели к гибели гражданских лиц и разрушению гражданских объектов, в том числе школ. В мае обе стороны обещали отказаться от использования военных беспилотников для патрулирования границы. Использование таких беспилотников в ходе конфликта приводило к жертвам среди гражданского населения, — вывод, сделанный в докладе Human Rights Watch.
Ключевые международные акторы
13 июля Европарламент принял резолюцию, в которой выразил озабоченность в связи со понижением демократических стандартов и гарантий прав человека в Кыргызстане и призвал Бишкек отменить закон о «ложной информации» и пересмотреть проекты законов об «иностранных представителях», о СМИ и о «защите детей от вредной информации».
В августе 2023 г. Кыргызстан посетила делегация комитета Европарламента по иностранным делам. Визит проходил в рамках интенсификации отношений с центральноазиатскими государствами после российского вторжения в Украину и в преддверии ожидаемого подписания Евросоюзом Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве с Кыргызстаном.
В июне 2023 г. на полях проходившего в Кыргызстане второго раунда диалога ЕС – Центральная Азия на уровне глав государств председатель Совета ЕС Шарль Мишель встретился с президентом Садыром Жапаровым.
19 сентября в рамках первого саммита США с пятью центральноазиатскими государствами на полях сессии Генассамблеи ООН состоялась встреча президента США Джо Байдена и президента Кыргызстана Садыра Жапарова.
5 мая Евросоюз назвал отставку Омбудсмена Атыр Абдрахматовой негативным событием и призвал правительство придерживаться международных обязательств Кыргызстана в области прав человека.
В ходе ноябрьского раунда ежегодного диалога ЕС-Кыргызстан по правам человека европейская сторона выразила обеспокоенность в связи с ростом ограничений права на свободу выражения мнений и последовательным сужением пространства для гражданского общества. Было отмечено, что законодательство, призванное контролировать так называемых иностранных представителей, может негативно сказаться на проектах сотрудничества в Кыргызстане, которые поддерживаются ЕС и другими международными донорами.
В сентябре Министерство образования вынесло на общественное обсуждение проект постановления правительства о присоединении к Декларации о безопасности школ.