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缅甸

2023年度事件

缅甸拉咱(Laiza)镇蒙莱克(Mung Lai Hkyet)难民营被空袭和炮弹夷为平地,2023年10月10日。

© 2023 AP Photo

自2021年2月缅甸发生军事政变,军政府已使该国陷入更严重的人权和人道主义灾难。至少55个城镇实施戒严令。一般民众和亲民主武装团体持续抗争,军方只能勉力维持对国家的控制。军政府普遍有计划地迫害人民,包括任意逮捕、酷刑、法外处决和无区别袭击平民,实已犯下危害人类罪行和战争罪。

缅甸军政府以暴力事件频繁为由,推迟了原定于8月举行的所谓 “选举” ,这是自政变以来第四次延长“紧急状态” 。缅甸军政府宣布略微减轻全国民主联盟领导人昂山素季和总统温敏两人的刑期。这两位领导人因多项莫须有的指控被判处长期徒刑。

虽然有些国家实施了针对性制裁,但国际社会没有采取协调一致的行动来应对这场危机。缅甸军方仍未因政变前后犯下的暴行受到实质影响。

公民空间缩限、军政府虚假“选举”

3月,军政府宣布解散全国民主联盟等40个政党和其他团体,因它们未依照新的《政党登记法》注册登记。订立这些条款的似乎是为了无限期推迟、而不是促进缅甸回归民主的文人统治。包括全国民主联盟在内的许多政党认为军方提议的 “选举” 不会具公信力,因此拒绝遵守在法律颁布后60天内登记的规定。

凭借新法和已实施的戒严令,军政府支持的政党和军方势将赢得选举。依照2008年宪法的规定,军方代表在国家和地方立法机构中已经拥有百分之25的席位。鉴于广泛的政治压迫,缅甸在近期内不可能举行自由公正的选举。

据军政府称,截至8月已将多达5,100万人的既有人口普查资料数位化,并收集了多达70万人的生物特征数据。军政府移民暨人口部收集指纹、虹膜扫描、脸部扫描和其他个人资料,将与公民身份文件、护照、银行帐户资料及购买记录(如SIM卡和手机)整合运用。这些措施可能会扩大对行动家、人权捍卫者和反对派成员的数位监控,并被用来进一步查控少数民族的公民权利。

针对性逮捕、剥夺公平审判权

锁定活动人士和维权人士的镇压在过去一年变本加厉。根据政治犯援助协会(Assistance Association for Political Prisoners)的数据,自政变以来,至少有24,000名反政变抗议者被捕、4,000人被杀。奥斯陆和平研究所(Peace Research Institute of Oslo)估计实际数字远远更高

当局展开大规模逮捕,缅甸的数十名律师试图代表被捕者,为他们提供法律辩护。然而,律师动辄遭到军事当局有计划地阻扰和限制,辩护工作难以进行。他们自己也面临威胁、任意逮捕和拘留、出于政治动机的起诉,在某些情况下则受到酷刑和虐待。

军政府于监狱内设立不对外开放的“特别法庭” ,以快速审理政治敏感案件。许多政变前应在正规刑事法庭审理的案件,现在都由这些军政府控制的特别法庭管辖。特别法庭对律师多有限制,剥夺了嫌疑人享有正当程序和公平审判的权利。

与此同时,在实行戒严令的城镇,平民案件由军事法庭裁决,但过程完全不透明也不接受公众监督。

8月,军政府宣布大赦数千名囚犯,同时减轻昂山素季和温敏的刑期。然而,与过去一样,少有政治犯被释放,许多被释放的人已服完大部分刑期不久就能出狱。缅甸军事当局一直以来都将大赦作为赢得信誉及消解国际压力的工具。

9月,法院判处遭禁独立出版机构《今日缅甸》(Myanmar Now)的摄影记者赛绍泰(Saw Zaw Thaike)20年徒刑及苦役。审判于永盛监狱进行,没有法律代表。这是政变以来记者遭判的最长刑期。

对平民的军事攻击

4月11日,军方袭击实皆省帕自基村(Pa Zi Gyi)一栋属于反对势力的建筑物,武器包括温压弹,造成160多人死亡,其中包括许多儿童。使用这种无区别、造成过度平民死伤的威力增强型弹药违反国际人道主义法,疑构成战争罪。

缅甸军方可能要为其他违反战争法的攻击事件负起罪责,包括4月10日在钦邦造成9名平民死亡的空袭,以及5月2日在勃固省造成3名平民死亡的空袭。 4月21日,发生在马圭省的空中和地面攻击烧毁了一家日本资助的医院。 3月,在军方占领掸邦的一个城镇后,22人被即审即决,许多受害者身上留有酷刑的痕迹。

10月9日,缅甸军方袭击克钦邦一个收容数百名流离失所平民的村庄,造成28名平民死亡,其中包括11名儿童,疑触犯战争罪

2023年军方空袭次数大幅增加,范围遍及全国,包括钦邦克钦邦、克伦邦和克伦尼邦内的其他地区。过去一年里,一些地区的空袭增加了百分之300以上。军方还继续使用国产的集束弹;此种弹药在政变后首见于缅甸。 2008年,123个国家签署了一项禁用集束弹药的公约;缅甸并未加入签署。

非国家武装团体也对平民犯下罪行,包括性暴力严重侵害儿童权利

流离失所、人道主义援助

近200万人在境内流徙,并有94,000人逃往邻国寻求庇护。 10月27日,政府军与由少数民族地方武力和人民防卫军组成的联盟开战,导致全国再增约50万人逃离家园。许多境内流离失所者为躲避空中和地面袭击一再搬迁。联合国人道主义事务协调办公室表示,有1,800万人需要人道主义援助。

军政府对人道主义援助的限制对冲突地区的数百万人造成威胁。缅甸军方刻意阻断救援物资的运送,作为一种集体惩罚。这种行为持续军方行之已久的“四断”战略,即武装部队利用隔离、恐吓居民的手段来维持对当地的控制。

5月14日摩卡气旋强势登陆缅甸,与另一个气旋同列北印度洋有史以来最强的热带气旋。根据联合国人道协调厅的数据,摩卡气旋在钦邦、克钦邦、若开邦及实皆、马圭两省带来一连串破坏,波及了至少790万人。联合国儿童基金会在风灾后指出, “气候变化对儿童和家庭的影响有目共睹。” 军政府当局拒绝批准援助人员旅行许可和签证,不愿从海关和仓库发放紧急物资,并无意放宽对救生援助严苛不必要的限制。

军政府实施这些限制,无视国际社会对人道主义援助多次发出呼吁,特别是东南亚国家联盟(简称“东盟”)的五点共识,以及2022年12月联合国安理会的决议。该决议敦促缅甸确保“人道援助可全面、安全、不受阻碍地进出” 。

联合国粮食及农业组织表示,武装冲突和农业减产造成严重粮食匮乏。此外,缅甸货币大幅贬值,导致严峻的银行和供应链危机,以及食品、药品和其他必需品的短缺。

罗兴亚种族隔离

缅甸60多万罗兴亚人继续处于种族隔离的境况,面临军政府当局的迫害和监禁。其中约有14万罗兴亚人自2012年以来一直被关在若开邦中部的拘留营中,被剥夺了返回家园的权利。

军政府继续执行大有问题的 “关闭营地” 计划,即在现有营地上或附近建造永久性结构,取代临时长屋,进一步巩固隔离。过去两年中,若开邦中部各处的难民营里只有不到一半的住房曾被修缮。

摩卡气旋来袭时,军政府的地方当局未能向民众充分传达风暴的风险,未能为罗兴亚人安排住所及交通工具,也未能支援风暴过后的搜救行动。

孟加拉当局和缅甸军政府试行了遣返计划,过程充满胁迫与欺骗。有利于罗兴亚人安全、可持续及有尊严地返回缅甸的条件,一整年间皆未能出现。

性倾向与性别认同

缅甸刑法规定,“违反自然规律的性行为”可判处最高10年的有期徒刑并罚款。在军政府统治下,女同性恋、男同性恋、双性恋和跨性别(LGBT)人士在拘留期间尤其容易成为性暴力的目标。

妇女和女童权利

政变后,施暴者为军方和非国家人员的性暴力和其他形式的性别骚扰事件,数量有所增加。此外,妇女和女孩依旧极易遭受基于性别的暴力,尤其是在武装冲突频仍之际。妇女还报称,她们参与政治和接受教育的机会显著下降。百分之16的女孩和百分之5的男孩在18岁之前结婚;妇女和女孩面临被贩运到国内外遭受性剥削的风险。

主要国际行动者

联合国安理会自2022年12月通过有关缅甸的决议以来,除了发表几份声明外,几乎没有作为。缅甸军方继续无视该决议,而安理会没有采取进一步具体、有意义的行动,如实施全球武器禁运、将该国情势提交国际刑事法院审议,或对军政府领导层和军方所拥有的公司实施有约束力的针对性制裁。

2月和7月,欧盟先后通过了对缅甸的第六轮第七轮限制措施,对99名个人和19个实体实施了制裁。

5月,联合国缅甸人权问题特别报告员汤姆.安德鲁斯(Tom Andrews)发布一份报告,指出自政变以来,武器和武器原料交易总值达10亿美元。他追踪武器和物资的流向,查出供应源是俄罗斯、中国、新加坡、泰国和印度的实体。报告并陈述制裁执行不严,使得军火商可利用“空壳公司” 逃避制裁。

6月,美国对缅甸国防部以及缅甸外贸银行和缅甸投资与商业银行实施了制裁,因军政府透过这两家银行来购买武器和其他军民两用物品。作为缅甸军方首选外国银行的新加坡大华银行起而响应,中断了与缅甸银行的所有往来。孟加拉索纳利银行也冻结了缅甸外贸银行和投资与缅甸商业银行的转帐和帐户。

8月23日,美国将针对性制裁扩大到航空燃料,理由是缅甸军方扩大了对平民的袭击。美国财政部外国资产控制办公室(Office of Foreign Assets Control)决议对缅甸经济体中 “经营航空燃料产业的外国个人或实体”实施制裁。该办公室还指定制裁两名个人、一个参与采购和分销航空燃料的实体,以及另外两个由这两名个人拥有的实体。

10月31日,美国对缅甸石油天然气公司(Myanma Oil and Gas Enterprise)的金融交易实施禁令,于12月15日生效。该令禁止美国管辖范围内的个人和公司直接或间接向缅甸石油天然气公司提供金融服务,包括存款、转帐、贷款、保险、投资、外汇和其他服务。美国、加拿大英国并协调行动,同时对一些个人和实体施加额外制裁。

今年年初,加拿大、英国和欧盟对涉及向缅甸军方供应航空燃料的特定个人和实体实施了针对性制裁。然而,至少有五家英国保险公司仍在为载往缅甸的航空燃料运输提供保险。

9月,东盟在年度峰会上决议,缅甸不得在2026年担任主席国。东盟各国每年按字母顺序轮流出任主席。成员国决定,缅甸问题接下来将由东盟前任、现任和候任主席国组成的“三头马车”处理。

国际刑事法院检察官持续其办公室的工作,查究2017年罗兴亚人种族清洗的危害人类罪行。此项指控基于在孟加拉境内犯下的罪行(孟加拉是国际刑事法院缔约国)。缅甸独立调查机制继续为日后的起诉搜集证据。

国际法院正在审理冈比亚指控缅甸违反《防治种族灭绝公约》的案件,而缅甸在8月提交了反诉状。 11月15日,加拿大、丹麦、法国、德国、荷兰和英国提交联合干预声明,将加入诉讼支持冈比亚的控诉案。