(Берлин) – Правительства, содействующие армяно-азербайджанским переговорам, должны добиваться от президента Азербайджана гарантий уважения, защиты и реализации права на возвращение для этнических армян Нагорного Карабаха, заявила Human Rights Watch. За последние дни из региона уехало свыше 100 тыс. человек, т.е. почти все население.
Азербайджанский план реинтеграции региона и его жителей должен предусматривать, каким образом в краткосрочной и долгосрочной перспективе будет обеспечиваться уважение прав человека, в частности прав этнических меньшинств, и должен приветствовать создание независимой миссии по международному мониторингу выполнения этих гарантий.
Партнеры Азербайджана должны настаивать на необходимости устойчивой международной мониторинговой миссии, которая бы публично освещала положение оставшихся в Нагорном Карабахе этнических армян и выявляла нарушения прав человека, с фокусом на те, которые могут помешать этническим армянам реализовать свое право на возвращение. Следует также настоятельно призывать азербайджанские власти принять значимые шаги для обеспечения права на возвращение – как для краткосрочных посещений, так и в долгосрочном плане.
«Партнеры Азербайджана должны послать руководству страны недвусмысленный сигнал о том, что в вопросе о праве на возвращение ему не удастся отделаться общими фразы и полумерами, — говорит Хью Уильямсон, директор Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. — Страх и недоверие у всех сторон делают постоянное международное присутствие обязательным для того, чтобы право на возвращение стало реальностью, а не декларацией».
На границе с Арменией Human Rights Watch проинтервьюировала 14 человек (индивидуальные интервью) и 7 семей (групповые интервью) из Нагорного Карабаха, а также 12 сотрудников гуманитарных организаций, медиков, должностных лиц Армении и представителя бывших де-факто властей Нагорного Карабаха.
При содействии председателя Евросовета Шарля Мишеля была проведена серия переговоров между президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым и премьер-министром Армении Николом Пашиняном. 5 октября 2023 г. должна была состояться их очередная встреча на полях саммита Европейского политического сообщества с участием самого Шарля Мишеля, а также президента Франции Эмманюэля Макрона и канцлера Германии Олафа Шольца. 4 октября в азербайджанских СМИ было объявлено об отказе Алиева ехать в Гранаду. Это внезапное заявление последовало на фоне визита в Армению министра иностранных дел Франции 3 октября и других событий.
В ходе возможных переговоров в будущем европейские лидеры должны подчеркивать необходимость к готовности к международному мониторинга и выработке комплексного видения, сфокусированного на соблюдении прав человека в регионе, что могло бы способствовать возвращению людей. В интервью СМИ 3 октября Шарль Мишель настоятельно призвал Азербайджан «проявить добрую волю, приняв меры, с соблюдением международного права, в интересах защиты прав и безопасности всего населения Азербайджана, включая армянское».
Министр иностранных дел Германии публично обозначила, что ее страна «вместе со своими международными партнерами» «привержена международной миссии» в Нагорном Карабахе и жителям этого региона «нужно быть уверенными в том, что они не одни».
С 24 сентября Нагорный Карабах оставили более 100 тыс. человек, то есть регион временно фактически обезлюдел. Среди оставшихся — старики и тяжелобольные, те, кто не хочет или не может уехать. Массовый исход населения последовал за начавшейся 19 сентября азербайджанской военной операцией по восстановлению полного контроля над Нагорным Карабахом. На следующий день было объявлено о прекращении огня, после чего прошли первые переговоры между азербайджанскими властями и представителями армянской общины Нагорного Карабаха. Затем де-факто власти региона объявили о самороспуске.
Нагорный Карабах – это регион Азербайджана с преимущественно армянским населением, которое вместе с силами Республики Армения в начале 1990-х годов участвовало в войне за независимость. Тогда из Армении, Нагорного Карабаха и семи окружающих его азербайджанских районов было изгнано свыше 700 тыс. этнических азербайджанцев. Из Азербайджана с 1988 г. было изгнано от 300 до 500 тыс. этнических армян.
Де-факто независимость Нагорного Карабаха и оккупация семи приграничных районов Азербайджана продолжались до 2020 г., когда Баку в результате перехода к активным военным действиям вернул себе большую часть утраченных территорий. По итогам 44-дневной войны было подписано трёхстороннее заявление о прекращении огня, которым предусматривалось размещение в Нагорном Карабахе до 2025 г. российских миротворцев и контроль ими Лачинского коридора – единственной дороги, которая связывает Нагорный Карабах с Арменией.
С 12 декабря 2022 г. по 24 сентября 2023 г. Лачинский коридор был перекрыт Азербайджаном, что привело к почти полному прекращению перемещения людей и грузов и к возникновению в Нагорном Карабахе острого дефицита продовольствия, медикаментов, предметов гигиены, топлива и других товаров первой необходимости. Азербайджан также в итоге отрезал регион от электро- и газоснабжения со стороны Армении.
Когда Лачинский коридор 24 сентября вновь открылся, люди стали массово везжать. Наши собеседники говорили, что бросали свои дома в страхе и панике. Многие также отмечали, что 9-месячная фактическая блокада Нагорного Карабаха и свидетельства о жестокостях азербайджанских сил во время войны 2020-го года, включая убийства и пытки гражданских лиц, питали зашкаливающие страха и недоверия.
Проинтервьюированные нами люди рассказывали, как сутками стояли на переполненной Лачинской дороге почти или совсем без еды и воды в легковых и грузовых машинах и других транспортных средствах, забитых людьми и тем немногими вещами, которые они успели в спешке взять с собой.
«Мы нечего не смогли взять, только документы и смену одежды: места в машине не было», — сказала женщина из селения Керт.
Другая женщина была в машине, куда набилось еще девять человек: «Мы сначала поехали к аэропорту, там четыре дня просидели у миротворцев, в аэропорту, прямо на асфальте сидели, эвакуацию».
По словам чиновника из армянского Гориса, несколько человек, главным образом – пожилые люди, умерли во время этого массового исхода, однако Human Rights Watch не удалось независимо подтвердить эту информацию.
Азербайджанские власти неоднократно заявляли, что в Нагорном Карабахе будут обеспечены права всех жителей, однако такие уверения звучат неубедительно на фоне месяцев суровых лишений, десятилетий конфликта, безнаказанности предполагаемых преступлений, в частности в период военных действий, и общего негативного тренда с правами человека в Азербайджане, отмечает Human Rights Watch.
Большинство наших собеседников говорили, что они рассматривают возможность вернуться в Нагорный Карабах за вещами при условии, что у них будет международная защита. Житель Ханкенди (Степанакерт) заявил, что готов рассмотреть вариант вернуться с семьей на более длительный срок, «если Азербайджан разрешит армянам жить там своей общиной: с армянскими школами, армянской церковью, с администрацией из представителей общины».
На фоне отказа Ильхама Алиева от участия в переговорах в Гранаде Евросоюз, США и другие посредники должны удвоить усилия, чтобы ясно обозначить, какие конкретные шаги должен предпринять Азербайджана для содействия праву на возвращение – как для краткосрочных поездок за вещами, для решения вопросов с недвижимостью, ухода за могилами и т.п., так и применительно к тем людям, которые захотят вернуться надолго, отмечает Human Rights Watch.
Тем, кто не захочет возвращаться надолго, должны быть обеспечены компенсация за оставленное имущество и возможность забрать любые вещи и сохранить доступ к любым банковским счетам и социальным выплатам, таким как пенсии. Азербайджан также должен обеспечить защиту имущества выехавших людей от разграбления и другого ущерба.
Тем, кто захочет вернуться, Азербайджан должен обеспечить доступ к образованию на армянском языке и конкретные гарантии реализации гражданских, политических, религиозных и культурных прав без дискриминации. Уехавшим из Нагорного Карабаха этническим армянам должны быть предоставлены вся необходимая информация и ясные рекомендации по вопросам возобновления жительства в регионе и гарантий их прав, включая права на недвижимое имущество и на социальные пособия. В более отдаленной перспективе следует предусмотреть этнический баланс в правоохранительных и административных органах региона. В соответствии с международным гуманитарным правом Азербайджан должен воздерживаться от уголовного преследования лиц за участие в военных действиях во время конфликтов 1990-х и 2020-го годов.
«Последние недели были страшным временем для этнических армян Нагорного Карабаха, — говорит Хью Уильямсон. — Партнеры Азербайджана должны не допустить трансформации азербайджанскими властями этих утрат и травмы в долгосрочную несправедливость».
